Encara que una convocatòria no té, en general, les característiques pròpies d'un reglament, el fet que se n'estableixin per primera vegada les bases –que sí que són regles de joc– justifica aquest comentari en el blog. Així mateix, el fet que la convocatòria, i les seves bases, es refereixin a un punt totalment innovador de la Llei d'educació (article 116) i del Decret 155/2010 (el seu capítol sisè) el motiva encara més.
En primer lloc, s'ha d'assenyalar que només amb aquesta resolució no queden completament delimitades les característiques específiques de l'exercici de la direcció professional docent en centres educatius, en la mesura que encara no s'han determinat centres que tinguin definida en la seva plantilla docent una plaça reservada a directius professionals docents (art. 38.3 i disp. add. 2 del Decret 155/2010), condició també necessària, en el marc del decret esmentat, per poder desenvolupar totes les potencialitats de la direcció professional docent previstes reglamentàriament. Tanmateix, la convocatòria que comentem és un pas endavant en el camí que marquen la LEC i el Decret de direccions de centres educatius públics, pas que té sentit analitzar en ell mateix.
En la meva opinió, resulta útil centrar l'anàlisi de la convocatòria en veure si les seves bases permeten i faciliten l'assoliment de les finalitats que se li suposen, d'acord amb el Decret 155/2010 (i, naturalment, d'acord també amb el Decret 102/2010, d'autonomia dels centres educatius). Avanço el meu criteri que, efectivament, les bases permeten l'assoliment d'aquelles finalitats. En canvi, tinc les meves reserves sobre si efectivament ho faciliten, en la mesura que el procediment selectiu té les seves dificultats. I, amb això, no vull dir que les bases no em semblin pertinents. Ho explico més endavant.
Les finalitats de la convocatòria no poden ser altres que, "mitjançant procediment que en garanteixi la publicitat i la concurrència, garantir la formació, capacitat, habilitats i, si escau, experiència dels candidats per a l'exercici de la direcció professional de centres educatius públics [de la Generalitat]", d'acord amb el que determina l'article 34 del Decret 155/2010 i així es determina en el primer paràgraf de l'apartat 1 de la part dispositiva de la resolució que comentem.
Pel que fa a les bases de la convocatòria, la més rellevant a efectes del procediment selectiu és la base 6.
La base 6. Una anàlisi de la base 6 mostra, sobre el paper, l'estricte ajustament de la convocatòria a les finalitats per a les quals s'ha dut a terme. Si s'entra en el detall de la base 6, completada pels annexos 2, 3 i 4 de la resolució, es pot endevinar la difícil i delicada feina que correspon a l'òrgan tècnic en el procés selectiu per a l'acreditació (establert a la base 5 de la convocatòria, que presumeixo que ha d'actuar com a òrgan col·legiat) i, en definitiva, es poden constatar les diverses dificultats que sorgeixen en dur a la pràctica algunes de les previsions de l'article 116 de la LEC i del capítol 6 del Decret 155/2010. Dificultats que crec que no han de desanimar en el procés endegat, però que requereixen ull viu dels òrgans competents de l'administració educativa per estar-hi amatent i posar els mitjans i donar les orientacions suficients per superar-les quan sorgeixin, especialment en el que comento en el paràgraf b) més avall.
D'acord amb la base 6, l'òrgan tècnic ha de valorar els diversos aspectes referits a la direcció de centres en les persones candidates, d'acord amb un procediment que desemboca finalment en una puntuació individualitzada. En el procediment s'han de valorar els tres conceptes que indico a continuació (per bé que, per metodologia expositiva, no els ordeno tal com té lloc el procediment regulat a la base 6):
a) Coneixements per exercir la direcció, mitjançant una prova escrita i la valoració de la formació significativa rebuda. La prova escrita, que és eliminatòria en la mesura que per continuar en el procés es requereix als candidats arribar a una puntuació mínima, no ofereix especial dificultat a l'acció de l'òrgan tècnic atès que concorda amb els usos (en les formes, no així en el contingut) dels procediments selectius habituals de l'àmbit educatiu. Per la seva banda, la valoració de la formació significativa en matèria directiva s'ha d'ajustar a uns barems establerts a la mateixa base 6 que tampoc no ofereixen a l'òrgan tècnic especials dificultats d'aplicació.
b) Perfil de competències professionals, mitjançant un exercici escrit i una entrevista amb l'òrgan tècnic. El conjunt (exercici i entrevista) és eliminatori, en requerir dels candidats una puntuació mínima per continuar en el procés selectiu. Aquest exercici escrit és realment novedós, i consisteix a desenvolupar sintèticament un projecte de direcció a partir d'un supòsit de fet d'un centre (projecte educatiu, resultats educatius, projecte de direcció vigent, etc.) facilitat per l'òrgan tècnic. L'entrevista també resulta una novetat, perquè la seva finalitat és permetre a l'òrgan tècnic acabar de copsar el perfil competencial de cada candidat manifestat inicialment en l'exercici escrit. L'òrgan tècnic s'enfronta, en aquestes valoracions, amb la dificultat màxima de tot el procés de selecció. En efecte, l'òrgan tècnic:
- ha de proposar el supòsit de fet (o supòsits, si considera que els centres a considerar en l'exercici han de ser diferents per a candidats diversos per tal de mantenir igualtat de tractament en relació amb l'experiència directiva prèvia en funció del tipus de centre on podrien exercir la direcció d'acord amb la normativa bàsica estatal);
- ha de valorar el treball escrit desenvolupat per cada candidat (amb l'ajut de l'entrevista posterior) en relació amb les competències professionals que preceptivament s'han de considerar d'acord amb les bases de la convocatòria;
- ha d'assegurar-se que la valoració de les competències professionals es refereix a les capacitats relacionades a l'annex 3 de la resolució i als comportaments indiciaris descrits a l'annex 4.
- ha de valorar el treball escrit desenvolupat per cada candidat (amb l'ajut de l'entrevista posterior) en relació amb les competències professionals que preceptivament s'han de considerar d'acord amb les bases de la convocatòria;
- ha d'assegurar-se que la valoració de les competències professionals es refereix a les capacitats relacionades a l'annex 3 de la resolució i als comportaments indiciaris descrits a l'annex 4.
En la valoració del perfil de les persones candidates mitjançant aquesta prova, l'òrgan tècnic ha d'aplicar –no podria ser d'altra manera– un cert nivell de discrecionalitat tècnica en el marc del que determina el capítol 6 del Decret 155/2010 i el conjunt de bases de la convocatòria, cosa poc usual en el sector públic del sistema educatiu en procediments de concurrència altres que les oposicions d'accés als cossos docents (on, d'altra banda, es valoren quasi exclusivament coneixements i, en el millor dels casos, capacitats estrictament docents). Aquí rau el nucli principal de la dificultat que ha de gestionar l'òrgan tècnic. Del seu encert depèn, entenc, el sentit general i l'èxit de tot el procés.
c) Experiència professional. Aquesta experiència es valora d'acord amb un barem de puntuació predefinit detalladament a la base 6 de la convocatòria, de manera tradicional, sense que hi hagi marges apreciables de subjectivitat o discrecionalitat tècnica de l'òrgan que valora. Podria semblar que aquest marge existeix, en la mesura que es diu, a la base 6.4.1 "en la valoració (...) s'ha de tenir en compte (...) la dificultat del context en què [la tasca] s'ha desenvolupat". Però després desapareix aquest aparent marge interpretatiu en la mesura que la "dificultat del context" apareix estrictament tabulada i baremada a l'annex 5. Per tant, i a banda de la possible complexitat pràctica per raó de la diversitat d'experiències dels candidats i de les maneres d'acreditar-la, l'òrgan tècnic no ha de tenir cap dificultat especial en la valoració de les experiències professionals de les persones que es presentin al concurs.
La base 7. Una observació de detall, si voleu poc rellevant, respecte de la base 7. En ella es diu que "l'òrgan tècnic farà la proposta de declaració o denegació motivada de l'aptitud de cada candidat (...)". Atenent al sistema selectiu, establert essencialment a la base 6, ens podem preguntar a què es deu referir l'esmentada "motivació" si no és, simplement, l'explicitació de la puntuació obtinguda en el procés, expressada amb el detall suficient perquè els òrgans resolutoris de la convocatòria puguin apreciar la correcta aplicació, per part de l'òrgan tècnic, dels criteris establerts a la base 6, inclosos, quan escaigui, els que corresponen al desempat entre puntuacions totals idèntiques. Aquesta consideració, tanmateix, em porta a formular-ne una altra: les bases permeten perfectament que el nombre de persones que superin les proves de caràcter eliminatori sigui superior al nombre total de 80 que la convocatòria permet acreditar (base 1) i que l'òrgan tècnic ha de proposar al final del procediment (base 5.7); d'aquí se segueix el risc que es generin situacions subjectives (òbviament sense cap dret objectiu) de "superació del procés sense assolir l'acreditació" que podrien interferir en futures convocatòries d'acreditació.
Per acabar. En resum, reitero que l'òrgan tècnic té una feina difícil en l'aplicació del procediment selectiu, singularment pel que fa a la valoració dels perfils competencials mitjançant el treball escrit i l'entrevista a què m'he referit més amunt en el paràgraf b). Entenc que la convocatòria és –i ho celebro– particularment agosarada en relació amb les inèrcies i les tradicions (la "cultura") administratives i del nostre sistema educatiu. Inèrcies i tradicions que, en ser part d'una cultura força arrelada que es manifesta en els hàbits i en el mateix llenguatge del sector, són obstacles formidables que s'hauran de superar per assolir èxit i encert, que molt sincerament desitjo, en la resolució final de la primera convocatòria del procediment selectiu per a l'acreditació de directius professionals docents.
Francesc Vidal i Pla
Llegir +...
